Congreso insiste con otro proyecto para retirar fondos de la ONP, pese a su inviabilidad

En 2025 ya van cinco proyectos en el Congreso que plantean retiros de la ONP, pese a que expertos advierten que serían inconstitucionales y financieramente inviables.

Escrito por Arturo Sobrino

(Foto: RPP)

El debate sobre la posibilidad de retirar fondos del Sistema Nacional de Pensiones (SNP) vuelve a instalarse en el Congreso de la República. Durante este año, cinco proyectos de ley han sido presentados con la finalidad de permitir el retiro parcial o total de los aportes realizados a la ONP, lo que beneficiaría a más de 4.7 millones de aportantes y exaportantes.

Sin embargo, desde el Ejecutivo, la Superintendencia de Banca, Seguros y AFP (SBS) y diversos especialistas han advertido que esta medida no es viable técnica ni legalmente, ya que los aportes al sistema público no son cuentas individuales, sino un fondo solidario que se utiliza para pagar las pensiones de los actuales jubilados.

Primer proyecto: retiro de hasta 5 UIT por crisis económica

El 13 de marzo de 2025, la congresista Margot Palacios (no agrupada) presentó el Proyecto de Ley N° 10506/2024-CR, que propone permitir el retiro excepcional y voluntario de hasta 5 Unidades Impositivas Tributarias (UIT), equivalentes a S/ 26,750.

Según la iniciativa, el dinero serviría para afrontar los efectos de la crisis económica, la inflación y el encarecimiento del costo de vida.

De aprobarse, el desembolso se realizaría en cuotas mensuales de 1 UIT cada 30 días hábiles, iniciando el primer pago dentro de los 20 días hábiles posteriores a la solicitud. Los fondos serían intangibles y no podrían ser embargados ni retenidos por entidades financieras.

(Foto:GEC)

Segundo proyecto: retiro de 2 UIT y aumento progresivo de pensiones

El 22 de mayo, el congresista Elías Varas presentó el Proyecto de Ley N° 11292/2024-CR, que plantea un retiro extraordinario de hasta 2 UIT (S/ 10,700) de los aportes realizados a la ONP. Además, propone un aumento progresivo del tope de pensiones, que iría desde S/ 1,000 en 2025 hasta S/ 1,350 en 2028.

La propuesta busca beneficiar a los afiliados que no perciben pensión ni tengan un trámite vigente, con la finalidad de mejorar su capacidad económica frente al alza del costo de vida. No obstante, expertos en materia previsional alertan que este tipo de medidas podrían desfinanciar el sistema y afectar a miles de jubilados actuales.

Tercer proyecto: retiro parcial del SNP y fortalecimiento familiar

El 14 de agosto de 2025, el congresista Jhaec Darwin Espinoza Vargas presentó el Proyecto de Ley N° 12097/2025-CR, que propone autorizar el retiro parcial de las contribuciones al SNP para los afiliados que no obtuvieron pensión y que no estén afiliados a las AFP ni hayan recibido bono de reconocimiento.

Según la exposición de motivos, la medida busca “fortalecer la capacidad económica de las familias” y contribuir a la reactivación económica nacional, sin comprometer la sostenibilidad del sistema. Sin embargo, analistas sostienen que liberar fondos en un régimen de reparto “rompe con la lógica de solidaridad intergeneracional” sobre la cual se sustenta la ONP.

Cuarto proyecto: retiro de hasta 5 UIT y aumento de pensiones

Posteriormente, el 21 de agosto de 2025, el congresista Alfredo Pariona Sinche presentó el Proyecto de Ley N° 12157/2025-CR, que busca autorizar el retiro voluntario de hasta 5 UIT (S/ 26,750) para los asegurados del SNP.

La propuesta también plantea incrementar el monto de la pensión mínima, buscando un equilibrio entre el derecho de los aportantes a disponer de su dinero y la necesidad de mantener la solvencia del fondo público. Sin embargo, el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) ya se ha pronunciado en otras ocasiones calificando este tipo de proyectos como “inviables y populistas”.

Quinto proyecto: retiro de 4 UIT para deudas, vivienda y salud

El más reciente, el Proyecto de Ley N° 12648/2025-CR, fue presentado el 2 de octubre de 2025 por la congresista Ariana Orué Medina, quien propone permitir el retiro de hasta 4 UIT (S/ 21,400) de los aportes a la ONP.

El objetivo, según la parlamentaria, es brindar un alivio económico a miles de trabajadores para pagar deudas, adquirir viviendas o cubrir gastos de salud.

El retiro se efectuaría en cuatro cuotas mensuales y los fondos serían intangibles, salvo en casos de deuda alimentaria. Orué aseguró que la iniciativa “responde a la desconfianza ciudadana hacia un sistema previsional público considerado obsoleto”.

¿Es realmente viable el retiro de la ONP?

De acuerdo con Hernando Cevallos, exministro y analista laboral, autorizar el retiro de aportes de la ONP es “técnicamente imposible”, pues se trata de un sistema de reparto solidario. “El dinero que aportan los trabajadores no se guarda en cuentas personales, sino que se usa para pagar las pensiones actuales. Si se permite el retiro, el sistema colapsa en pocos meses”, explicó.

Por su parte, el economista David Tuesta, exministro de Economía, señaló que estas iniciativas “crean falsas expectativas” en los aportantes y no solucionan el problema estructural de las pensiones. “Es necesario una reforma integral del sistema previsional, no medidas de corto plazo”, sostuvo.

El Ministerio de Economía y Finanzas reiteró su posición contraria a cualquier tipo de retiro de fondos del SNP. En un comunicado, recordó que el Tribunal Constitucional ya declaró inconstitucional la ley aprobada por el Congreso en 2020 para la devolución de aportes a la ONP.

“La ONP no administra cuentas individuales. Los aportes de los trabajadores son fondos comunes, y su retiro pondría en riesgo el pago de las pensiones de más de 600 mil jubilados actuales”, indicó la entidad.

La ONP pide responsabilidad al Congreso

Desde la Oficina de Normalización Previsional también expresaron su preocupación por la reiterada presentación de proyectos similares. “El sistema requiere sostenibilidad, no desfinanciamiento. Entendemos la necesidad de la población, pero liberar aportes afectaría gravemente a los actuales pensionistas”, sostuvo su director, Walter Borja.

Reforma previsional en debate

Pese a las críticas, los congresistas impulsores defienden sus proyectos argumentando que la ciudadanía ha perdido confianza en el sistema previsional y exige soluciones inmediatas.

No obstante, expertos insisten en que el camino adecuado pasa por una reforma previsional integral, que unifique criterios entre el sistema público (ONP) y el privado (AFP), garantizando pensiones dignas y sostenibles.

Con estos cinco proyectos, el Congreso vuelve a poner sobre la mesa un tema que divide opiniones: el derecho de los aportantes frente a la sostenibilidad del sistema.

Mientras tanto, miles de peruanos siguen esperando una reforma estructural real, que asegure pensiones justas y un sistema transparente, sin recurrir a medidas populistas que comprometan el futuro de todos.